如今几乎每年都会发生灾害。对于开设灾害志愿者中心的社会福祉协议会、政府部门和市民来说，灾害不再是“发生在别处的事”，而是“必须时刻留意的现实”。
为应对这样的情况，2020年11月23日（周一），奈良市、仓敷市、高知市三市的社会福祉协议会签订了《灾害时等相互支援协定》。
为进一步加强合作，奈良市社会福祉协议会和高知市社会福祉协议会的职员也参加了“令和2年度 灾害志愿者中心设置运营训练”（2020年度）。
下面就来介绍当天的情形。
文中内容为2020年12月文章发布时的信息，可能与现在的情况有所不同，敬请谅解。
奈良市、仓敷市、高知市社会福祉协议会《灾害时等相互支援协定》
当天（2020年11月23日）上午，奈良市、仓敷市、高知市的社会福祉协议会（以下简称“社协”）签订了《灾害时等相互支援协定》。
出席的来宾有仓敷市市长伊东香织，以及冈山县社会福祉协议会常务理事（会长代理）小川敏朗。
仓敷市市长：伊东香织 先生/女士
奈良市社会福祉协议会 会长：福井重忠 先生
仓敷市社会福祉协议会 会长：中桐泰 先生
高知市社会福祉协议会 会长：吉冈章 先生
冈山县社会福祉协议会：小川敏朗 先生
仓敷市社会福祉协议会会长中桐泰表示：“希望借协定签订之机，建立起三市之间牢固的关系。”
这份协定有两个要点。
- 发生大规模灾害时，立即赶赴受灾地，协助开展工作
- 三市相距100公里以上，同时受灾的概率较低
协助的工作主要是运营“灾害志愿者中心（志愿者中心）”。也许有人会想：“灾害发生时，不是已经有政府和其他社协提供支援的机制了吗？”
的确，目前已有大范围支援受灾地社会福祉协议会的机制，如县内社协的相互支援协定，以及社协中国地区区块内的“区块派遣”，有时还会跨区块在全国范围内提供支援。
2018年7月暴雨灾害时，仓敷也得到了县内以及近畿、中国地区社协的支援。
但是，要根据受灾地的需求，让各方对支援（内容）是否可行达成一致，再协调派遣人员，这都需要时间，因此在最需要人手的灾害刚发生之后，很难提供支援，这是一个难题。
此次的三市协定是独有的，其要点在于比现有机制的派遣更早行动，支援受灾地。
灾害志愿者中心设置运营训练
签约仪式结束后，三市社协举行了信息交流会，下午则开展了“灾害志愿者中心设置运营训练”。
| 流程顺序 | 内容 | 发言人 |
|---|---|---|
| 1 | 开幕致辞 | 仓敷市社协 事务局长 川原伸次 先生 |
| 2 | 讲座《由社协主导运营灾害志愿者中心的意义》 | 日野志愿者网络 山下弘彦 先生 |
| 3 | 灾害志愿者中心模拟设置训练 | – |
| 4 | 回顾总结 | – |
开幕致辞
活动开始时，仓敷市社协事务局长川原伸次致辞，并介绍了训练的目的等内容。
讲座《由社协主导运营灾害志愿者中心的意义》
日野志愿者网络的山下弘彦以“由社协主导运营灾害志愿者中心的意义”为题进行了讲座。
2018年7月暴雨灾害时，山下也以“灾害志愿者活动支援项目会议（支援P：由企业、社会福祉协议会、NPO、共同募金会协作的网络组织）”的身份开展了支援活动。
在介绍讲座内容之前，先简单介绍一下社会福祉协议会这个组织。
社会福祉协议会（社协）是公共性、公益性很强的民间非营利团体。它与地区居民一起思考地区出现的各种福利问题，并在保健、医疗、福利等相关人员和行政机关的协助下，致力于打造“让每个人都能在住惯的城市里安心长久生活的社区”。
引自：仓敷市社会福祉协议会官网
笔者自己在2018年时也曾有所误解，其实社协不是政府部门，而是“民间组织”。
也就是说，社协按民间的经济逻辑运作，在其中工作的职员并不是“公务员”。
再进一步说，“灾害志愿者中心由社协运营”也并不是规定好的。
那么，为什么灾害志愿者中心由社协来运营呢？
下面介绍讲座中的几个要点。
- 灾害时的支援，是对受灾地区和受灾居民的支援
- 灾害志愿者中心的运营并非社协的专属权利，需要协作与联动
例如，平时就与需要生活援助的居民保持沟通、开展扎根本地的活动的，正是社协。
灾害发生时，人们往往只关注清理垃圾等体力活，但需要陪伴受灾者，长期给予支持，直到他们恢复原来的生活、节奏和社区关系。
因此，不知不觉间，灾害志愿者中心的运营就由社协承担了起来。
对社协在灾害志愿者中心的要求是：不是事事自己包办，而是作为“协议会”，在协作联动中发挥综合力量。
笔者在仓敷市灾害志愿者中心以专家的身份，协助设置ICT设备，并引入了利用Peatix的志愿者网络报名，这正是此类事例。
在灾害这种紧急情况下，也有社协职员自己受灾的情况。
笔者感到，以“团队”的视角支持地区非常重要。
灾害志愿者中心模拟设置训练
接着，先简单讲解了ICT工具的使用等内容和注意事项，然后开始训练。
训练的前提设定如下。
灾害发生后第4天【2018年7月10日（周二）】，灾害志愿者中心总部的设置地点已定，并决定从次日起开设灾害志愿者中心。模拟针对明天开始的设置，商讨分工、确认工作内容以及准备物品。
假设“明天起”就要设置灾害志愿者中心，各个设置的据点（卫星站点）分成小组，讨论并确定必要事项。
虽然设想的是2018年7月暴雨灾害时的情形，但与当时不同的是，由于处在新冠疫情期间，并非“相关人员全部聚在一起”，而是按小组分散，各据点通过远程（网络）连接。
各据点分别讨论，随后进行汇报。
- 与需求（支援请求）数量相比，预计志愿者人数大幅超出，因此打算请大家开展“需求调查”
- 想把人员调配到其他据点
- 信息共享所需的通信线路该如何筹措
训练中出现了各种汇报，其间还遇到了“通信线路中断”等正式灾害时也可能发生的意外，大家依然认真应对。
作者的话
2018年7月暴雨灾害已过去两年。
街区的面貌已基本恢复，居民也在逐渐回来。但空地仍然很多，灾害的痕迹至今犹存，并非所有居民都已恢复“原来的生活”。
仓敷市社协也先后以“仓敷市灾害志愿者中心”和“Mabi复兴支援志愿者中心”的名称运营志愿者中心，直至2020年3月，现在则以“仓敷市真备互助中心”的名义持续提供生活援助。
同时，也在并行开展着面向“下次灾害发生时”的各项活动。
我认为，以《灾害时等相互支援协定》为契机，各社协（社会福祉协议会）之间的合作会得到加强，“初期行动”也会更快。
不过，这件事也不能完全依赖别人。因为地区上的事，很多只有当地人自己才了解，也只有自己才能做决定。
实际上，我在参与2018年7月暴雨灾害的志愿服务时，听到过这样一番话。
灾害救助的基本顺序是“自助→共助→公助”
社协运营的灾害志愿者中心，应该属于共助、公助的范畴。
那么，如果有人问：“既然讲自助，是不是一切都得靠自己想办法？”其实并不是这个意思。
笔者认为，平时多了解地区情况、参与各类活动，能做的事情就会更多。
社会福祉协议会本身也是实际开展并支持这类活动的组织，所以我想，如果能好好利用它，提升地区的防灾能力，应该会很不错。
- 摄影：Yoshino Nako
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