레이와 2년도 재해 자원봉사센터 설치·운영 훈련 〜 나라시·구라시키시·고치시 사회복지협의회의 상호 지원 협정을 강화하기 위해

매년 재해가 발생하는 일이 일상이 된 지금, 재해 자원봉사센터를 개설하는 사회복지협의회와 행정기관, 시민에게 재해는 ‘어딘가에서 일어난 일’이 아니라 ‘의식하고 있어야 할 현실’입니다.

이러한 상황에 대비해 2020년 11월 23일(월), 나라시·구라시키시·고치시의 3개 시 사회복지협의회가 ‘재해 시 등의 상호 지원에 관한 협정’을 체결했습니다.

그리고 협력을 강화하기 위해 나라시 사회복지협의회와 고치시 사회복지협의회 직원도 참여해 실시한 것이 ‘2020년도 재해 자원봉사센터 설치·운영 훈련’입니다.

당일의 모습을 소개합니다.

나라시·구라시키시·고치시 사회복지협의회 ‘재해 시 등의 상호 지원에 관한 협정’

당일(2020년 11월 23일) 오전에는 나라시·구라시키시·고치시 사회복지협의회(이하 ‘사협’)가 ‘재해 시 등의 상호 지원에 관한 협정’을 체결했습니다.

내빈으로는 구라시키시 이토 가오리 시장과 오카야마현 사회복지협의회 오가와 도시로 상무이사(회장 대리)가 참석했습니다.

구라시키시 사회복지협의회 회장 나카기리 야스시 씨는 “협정 조인을 계기로 3개 시가 굳건한 관계를 맺고 싶다”고 말했습니다.

이 협정에는 두 가지 핵심 사항이 있습니다.

• 대규모 재해가 발생하면 발생 직후 피해 지역으로 달려가 업무를 지원한다
• 세 도시는 100킬로미터 이상 떨어져 있어 동시에 피해를 입을 가능성이 낮다

업무 지원은 ‘재해 자원봉사센터(자원봉사센터)’ 운영이 주요 업무가 될 것으로 보입니다. 하지만 “재해가 발생하면 행정기관이나 다른 사협이 지원하는 체계가 이미 있지 않을까?”라고 생각하는 분도 있을지 모릅니다.

실제로 피해 지역의 사회복지협의회를 광역적으로 지원하는 현내 사협 간 상호 지원 협정이나, 사협 주고쿠 블록 내의 ‘블록 파견’이라는 체계가 있으며, 블록을 넘어 전국적으로 지원하는 경우도 있습니다.

2018년 7월 호우 때 구라시키에도 현내뿐 아니라 긴키·주고쿠 지방의 사협이 지원을 나왔습니다.

그러나 피해 지역의 요청을 바탕으로 지원 여부와 내용을 각자가 납득한 뒤 파견 직원을 조정해야 하므로 시간이 걸립니다. 따라서 인력이 가장 필요한 재해 발생 직후에는 지원하기 어렵다는 과제가 있습니다.

이번 3개 시 협정은 독자적인 것으로, 기존 체계에 따른 파견보다 먼저 피해 지역을 지원하기 위해 움직인다는 점이 핵심입니다.

재해 자원봉사센터 설치·운영 훈련

조인식이 끝난 뒤 3개 시 사협의 정보 교환회를 거쳐, 오후부터 ‘재해 자원봉사센터 설치·운영 훈련’이 진행됐습니다.

개회 인사

행사 시작에 앞서 구라시키시 사협 사무국장 가와하라 신지 씨가 인사말을 전하고 훈련의 목적 등을 설명했습니다.

강연 ‘사회복지협의회가 중심이 되어 재해 자원봉사센터를 운영하는 의의’

‘사회복지협의회가 중심이 되어 재해 자원봉사센터를 운영하는 의의’를 주제로 히노 자원봉사 네트워크의 야마시타 히로히코 씨가 강연했습니다.

야마시타 씨는 2018년 7월 호우 당시에도 ‘재해 자원봉사 활동 지원 프로젝트 회의(지원 P: 기업·사회복지협의회·비영리단체·공동모금회가 협력하는 네트워크 조직)’로 지원 활동을 펼쳤습니다.

강연 내용을 소개하기에 앞서 사회복지협의회라는 조직을 간단히 소개하겠습니다.

사회복지협의회(사협)는 지역에서 발생하는 다양한 복지 문제를 지역 주민과 함께 고민하고, 보건·의료·복지 관계자와 행정기관의 협력을 얻어 ‘누구나 언제까지나 익숙한 동네에서 안심하고 살아갈 수 있는 지역 만들기’를 목표로 하는 공공성과 공익성이 높은 민간 비영리단체입니다.

인용:구라시키시 사회복지협의회 홈페이지

필자도 2018년 당시에는 오해하고 있었지만, 사협은 행정기관이 아니라 ‘민간 조직’입니다.

즉 민간의 경제 논리에 따라 활동하며, 소속 직원은 ‘공무원’이 아닙니다.

더 나아가 ‘재해 자원봉사센터는 사협이 운영한다’고 정해져 있는 것도 아닙니다.

그렇다면 왜 사협이 재해 자원봉사센터를 운영할까요?

강연에서 몇 가지 핵심 내용을 소개합니다.

• 재해 시 지원은 피해 지역과 주민을 지원하는 일이다
• 재해 자원봉사센터 운영은 사협만의 전유물이 아니며 협력과 연계가 필요하다

예를 들어 평소부터 생활 지원이 필요한 주민과 소통하고, 지역에 뿌리내린 활동을 하는 곳이 사협입니다.

재해가 발생하면 쓰레기 철거 같은 힘쓰는 일이 주목받기 쉽지만, 피해 주민 곁에서 원래의 생활과 리듬, 지역 공동체를 되찾을 때까지 장기적으로 지원해야 합니다.

이러한 이유로 어느새 사협이 재해 자원봉사센터 운영을 맡게 된 것입니다.

재해 자원봉사센터에서 사협에 요구되는 것은 모든 일을 직접 하는 것이 아니라 ‘협의회’로서 협력하고 연계해 종합적인 역량을 발휘하는 것입니다.

필자가 구라시키시 재해 자원봉사센터에서 전문가로서 정보통신기기 설치를 지원하고, 피틱스를 이용한 자원봉사자 온라인 접수를 도입한 것도 바로 그런 사례일 것입니다.

재해라는 긴급 상황에서는 사협 직원도 피해를 입는 경우가 있습니다.

‘팀’으로서 지역을 지원해 나간다는 관점이 중요하다고 느꼈습니다.

재해 자원봉사센터 모의 설치 훈련

이어 정보통신기술 도구 사용법과 주의 사항을 간단히 설명한 뒤 훈련을 진행했습니다.

훈련의 전제는 다음과 같습니다.

재해 발생 4일째【2018년 7월 10일(화)】 재해 자원봉사센터 본부 설치 장소가 정해지고, 다음 날부터 재해 자원봉사센터를 개설하기로 결정했습니다. 다음 날 설치를 앞두고 역할 분담과 업무 내용, 준비물 등을 확인하고 협의하는 상황을 모의로 진행합니다.

‘내일부터’ 재해 자원봉사센터를 설치한다고 가정하고, 설치 거점(위성 거점)별로 그룹을 나눠 필요한 사항을 논의하고 결정해 나갑니다.

2018년 7월 호우 당시를 가정한 훈련이지만, 당시와 다른 점은 코로나 상황이라는 것입니다. ‘관계자가 모두 한자리에 모이는’ 방식이 아니라 그룹별로 분산하고, 각 거점을 원격으로 연결한다는 점입니다.

거점별로 검토한 뒤 결과를 발표했습니다.

• 지원 요청 건수에 비해 예상 자원봉사자 수가 크게 많으므로 ‘지원 수요 조사’를 진행하도록 하겠다
• 다른 거점에 인력을 보내고 싶다
• 정보 공유에 필요한 통신 회선을 어떻게 마련할 것인가

다양한 의견이 나왔고, 그사이 ‘통신 회선이 끊기는’ 등 실제 상황에서도 일어날 수 있는 돌발 상황이 있었지만 진지하게 훈련에 임했습니다.

작가의 한마디

2018년 7월 호우가 발생한 지 2년.

거리의 모습은 상당히 복구됐고 주민들도 조금씩 돌아오고 있습니다. 하지만 빈터가 많고 지금도 재해의 흔적이 남아 있으며, 모든 주민이 ‘원래의 생활’을 되찾은 것은 아닙니다.

구라시키시 사협은 ‘구라시키시 재해 자원봉사센터’에서 ‘마비 부흥 지원 자원봉사센터’로 이름을 바꾸어 가며 2020년 3월까지 자원봉사센터를 운영했습니다. 현재도 ‘구라시키시 마비 서로돕기센터’로서 생활 지원을 지속적으로 하고 있습니다.

아울러 ‘다음에 재해가 발생했을 때’를 고려한 활동도 병행하고 있습니다.

「재해 발생 시 상호 지원에 관한 협정」을 계기로 사회복지협의회 간 연계가 강화되고, ‘초동 대응’도 빨라질 것이라고 생각합니다.

하지만 다른 사람에게만 맡길 수는 없습니다. 지역에 관해서는 우리만 알 수 있는 일이나 결정할 수 있는 일이 많기 때문입니다.

실제로 2018년 7월 호우 재해 자원봉사 활동에 참여했을 때 이런 이야기를 들은 적이 있습니다.

재해 지원의 기본은 ‘자조→공조→공조’ 순서다

사회복지협의회가 운영하는 재해 자원봉사센터는 공조·공조에 해당할 것입니다.

그렇다면 “자조이니 모든 것을 스스로 해결해야 하는가?”라고 묻는다면, 그런 뜻은 아닙니다.

평소부터 지역을 알고 활동에 참여하면 할 수 있는 일의 범위가 넓어진다고 필자는 생각합니다.

사회복지협의회는 그런 활동을 직접 하거나 지원하는 조직이기도 하므로, 잘 활용하면서 지역의 방재 역량을 높여 가면 좋겠다고 느꼈습니다.

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