如今，災害幾乎年年發生，對於負責設立災害志工中心的社會福祉協議會、行政機關與市民而言，災害已不是「某個地方發生的事」，而是「必須時刻留意的現實」。
為了因應這樣的情況，奈良市、倉敷市、高知市三市的社會福祉協議會於2020年11月23日（星期一）簽訂了「災害等發生時相互支援協定」。
此外，為了加強合作，也邀請奈良市社會福祉協議會、高知市社會福祉協議會的職員參與，舉辦了「令和2年度災害志工中心設置與營運訓練」。
以下介紹當天的情況。
本文內容為2020年12月刊登時的資訊。資訊可能與現況不同，敬請見諒。
奈良市、倉敷市、高知市社會福祉協議會「災害等發生時相互支援協定」
當天（2020年11月23日）上午，奈良市、倉敷市、高知市的社會福祉協議會（以下簡稱「社協」）簽訂了「災害等發生時相互支援協定」。
出席貴賓包括倉敷市長伊東香織，以及岡山縣社會福祉協議會常務理事（會長代理）小川敏朗。
倉敷市長：伊東香織
奈良市社會福祉協議會會長：福井重忠
倉敷市社會福祉協議會會長：中桐泰
高知市社會福祉協議會會長：吉岡章
岡山縣社會福祉協議會：小川敏朗
倉敷市社會福祉協議會會長中桐泰表示：「希望藉由簽訂協定，建立三市穩固的關係。」
這項協定有兩個重點。
- 發生重大災害時，立即前往災區支援相關工作
- 三市相距100公里以上，同時受災的機率較低
支援工作主要應是協助營運「災害志工中心（志工中心）」，不過或許有人會想：「災害發生時，行政機關或其他社協不是早已有支援機制了嗎？」
的確，已有縣內社協相互支援協定，以及社協中國區塊內的「區塊派遣」機制，能跨區支援受災地區的社會福祉協議會；有時也會跨越區塊，在全國範圍內提供支援。
2018年7月豪雨期間，倉敷除了獲得縣內支援，也有來自近畿、中國地方的社協提供協助。
然而，必須先依據災區需求，確認各方是否同意提供支援（及支援內容），再協調派遣人員，因此需要時間；這也造成最需要人力的災害發生初期，難以即時提供支援。
這次三市簽訂的協定是獨立的機制，重點在於比既有機制的派遣更早採取行動，支援災區。
災害志工中心設置營運訓練
簽約儀式結束後，三市社協先舉行資訊交流會，接著於下午進行「災害志工中心設置營運訓練」。
| 流程 | 內容 | 主講人 |
|---|---|---|
| 1 | 開幕致詞 | 倉敷市社協 事務局長 川原伸次 |
| 2 | 講座「由社會福祉協議會主導營運災害志工中心的意義」 | 日野志工網絡 山下弘彥 |
| 3 | 災害志工中心模擬設置訓練 | – |
| 4 | 回顧檢討 | – |
開幕致詞
活動一開始，由倉敷市社協事務局長川原伸次致詞，並說明訓練目的等事項。
講座「由社會福祉協議會主導營運災害志工中心的意義」
日野志工網絡的山下弘彥以「由社會福祉協議會主導營運災害志工中心的意義」為題進行講座。
山下先生在2018年7月豪雨期間，也以「災害志工活動支援專案會議（支援P：由企業、社會福祉協議會、非營利組織、共同募款會合作組成的網絡組織）」的身分參與支援活動。
介紹講座內容之前，先簡單說明社會福祉協議會這個組織。
社會福祉協議會（社協）是以公共性與公益性為宗旨的民間非營利組織，與地方居民一同思考社區中各種福祉問題，並透過保健、醫療、福祉等相關人士及行政機關的協助，致力打造「讓每個人都能長久安心生活在熟悉城鎮中的社區」。
引用：倉敷市社會福祉協議會網站
筆者自己在2018年時也曾誤解，社協並非行政機關，而是「民間組織」。
也就是說，社協依循民間經濟原則運作，任職人員並非「公務員」。
此外，也沒有規定「災害志工中心必須由社協營運」。
那麼，為什麼災害志工中心會由社協營運呢？
以下介紹講座中的幾個重點。
- 災害發生時的支援，是對受災地區及居民提供協助
- 營運災害志工中心並非社協的專利，需要合作與協力
例如，平時與需要生活支援的居民保持聯繫，並且扎根地方、持續投入活動的就是社協。
災害發生時，人們往往只注意到清除垃圾等體力工作，但還需要陪伴受災者，長期支持他們，直到恢復原有的生活、步調與社區連結。
因此，社協不知不覺間便開始負責營運災害志工中心。
社協在災害志工中心中應發揮的作用，不是所有事情都由自己包辦，而是以「協議會」的身分，透過合作與協力發揮整體力量。
筆者以專家身分參與倉敷市災害志工中心，協助設定資訊與通訊科技設備，並導入使用Peatix進行志工網路報名，正是這種合作方式的實例。
災害這類緊急狀況發生時，社協職員也可能是受災者。
我深深感受到，以「團隊」的方式支援地方是非常重要的。
災害志工中心模擬設置訓練
接著，簡單說明資訊與通訊科技工具的使用方式及注意事項後，便開始進行訓練。
訓練情境如下：
災害發生後第4天【2018年7月10日（星期二）】災害志工中心總部的設置地點已經確定，並決定隔天起開設災害志工中心。模擬討論隔天開始設置前的分工、工作內容確認及所需準備物品。
假設災害志工中心「從明天起」開始設置，參與者依各個據點（分站）分組，討論並決定所需事項。
情境設定參考2018年7月豪雨當時的狀況，不同之處在於當時正值新冠疫情期間，不是「所有相關人員聚集在一起」，而是分組分散在不同據點，並透過遠端（網路）連線。
各據點分別討論後，再進行報告。
- 預估志工人數遠多於需求（支援請求）數量，因此打算請大家進行「需求調查」
- 希望調派人員到其他據點
- 該如何取得資訊共享所需的通訊線路？
大家提出各種報告，期間也發生了「通訊線路中斷」等實際演練時可能遇到的突發狀況，但所有人仍認真投入訓練。
作者的話
2018年7月豪雨發生後，已經過了兩年。
街景已大致恢復原貌，居民也逐漸返家。然而，許多地方仍是一片空地，災害留下的痕跡至今仍在，並非所有居民都已恢復「原本的生活」。
倉敷市社協也將「倉敷市災害志工中心」更名為「真備復興支援志工中心」，持續營運至2020年3月，目前也以「倉敷市真備互助中心」的名義，持續提供生活支援。
此外，他們也同步進行為「下一次災害發生時」預作準備的活動。
我認為，以「災害時等相互支援協定」為契機，社會福利協議會之間的合作會更加緊密，「初期應變」也會更迅速。
不過，這也不是能完全交給別人處理的事。因為關於地方的事情，有許多只有自己人了解、也只有自己人能做決定。
實際上，我在參與平成30年7月豪雨的災害志工服務時，曾聽過這樣的說法。
災害支援的基本順序是「自助→互助→公助」
由社會福利協議會營運的災害志工中心，屬於互助、公助的範疇。
那麼，如果有人問：「既然是自助，就代表所有事情都得自己想辦法嗎？」答案並不是這個意思。
筆者認為，平時多了解地方事務、參與相關活動，就能擴大自己能做到的範圍。
社會福利協議會也是實際推動、支援這類活動的組織，因此我覺得，若能善加運用，或許就能提升地方的防災能力。
- 攝影：Yoshino Nako
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